移民与难民法

移民申请卡在安全审查:何时可以考虑申请履职令?

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移民申请卡在安全审查:何时可以考虑申请履职令?

大多数移民申请在申请人毫无察觉的情况下就通过了背景调查和安全审查。但有时,申请会停滞不前,而加拿大移民、难民及公民部给出的唯一解释是安全审查仍在进行中。如果您遇到这种情况,您可能想知道联邦法院能否介入。

本文用浅显的语言说明什么是安全审查、为什么有些申请耗时更长、什么是履职令申请、联邦法院适用的法律标准,以及法院在近期判决中如何处理因安全审查造成的延误。这些一般原则适用于移民部多个项目的申请人,例如永久居民、工作和学习许可、访客签证以及家庭担保。本文为一般法律信息,不构成法律意见。

本文目录

  1. 什么是安全审查?
  2. 为什么有些申请会卡在安全审查
  3. 什么是履职令?
  4. 法律标准:阿波泰克斯案与科尼勒案
  5. 联邦法院如何看待安全审查造成的延误
  6. 何时可以考虑申请履职令
  7. 处理步骤,包括催告函
  8. 法院能做什么,不能做什么
  9. 需要考虑的风险
  10. 诉讼以外的替代途径
  11. 何时应寻求法律意见
  12. 要点总结
  13. 常见问题

什么是安全审查?

移民部在批准许多类型的申请之前,必须确认申请人不属于不可入境人士。安全审查就是其中一部分工作,即核查是否有合理理由相信某人属于《移民与难民保护法》第34条第1款规定的安全理由之一。这些理由包括间谍活动、颠覆、恐怖主义、危害加拿大安全、可能危及加拿大境内人员生命或安全的暴力行为,以及作为该条所述组织的成员。根据该法第33条,这些事实以“有合理理由相信”为标准进行评估。

移民部并非独自完成这项工作。根据《加拿大安全情报局法》第14条,加拿大安全情报局可以就与部长在《移民与难民保护法》和《公民法》下职责相关的安全事项或犯罪活动,向部长提供建议和信息。联邦法院还描述了加拿大边境服务局国家安全审查处的作用,移民部在决定可否入境时会考虑该处的评估(阿尔穆赫塔迪案,2021年联邦法院第712号判决,第16段)。正如加拿大安全情报局所说明,案卷和决定的责任在于移民部,该局不回答有关个别移民或公民身份审查的询问。

为什么有些申请会卡在安全审查

大多数申请都按常规完成审查。另一些申请耗时更长,是因为合作机构或移民部需要更多信息或进一步审核。联邦法院案件中常见的情况包括:

  • 过去在军队、警察、政府或情报机构的服役或任职经历,包括义务兵役;
  • 属于受关注组织的成员,或与该类组织有联系;
  • 旅行记录、居住地点,或在敏感行业的工作经历;
  • 移民部需要核实的信息,例如服役记录或工作经历;以及
  • 移民部在作出决定前必须审阅的安全审查建议。

移民部的在线进度页面通常不会显示问题出在安全审查上。人们往往是通过全球案件管理系统记录、补充材料要求,或在诉讼开始后政府提交的证据才得知这一点。移民部会公布处理时间,但这些并非法定期限;联邦法院也指出,并不存在一个固定期限,超过后延误就必然不合理(杨案,2025年联邦法院第1687号判决,第10段)。关于法院一般如何衡量延误,请参阅我们的文章《移民部积压是否构成法律上的理由?》。关于与义务兵役相关的安全审查,请参阅《革命卫队兵役与安全审查》和《安全审查与第34条转介》。

什么是履职令?

履职令是要求公职人员履行法定职责的法院命令。在移民事务中,它通常用于要求移民部对已被不合理拖延的申请作出决定。联邦法院的权力来源于《联邦法院法》第18.1条第3款第1项,该条允许法院命令联邦决策者作出其非法未作出、拒绝作出或不合理拖延作出的任何行为。

对于适用《移民与难民保护法》的申请,此类案件属于司法审查,须先依照该法第72条申请许可。更多信息请参阅我们的移民司法审查页面和移民申请停滞与履职令服务页面。

法律标准:阿波泰克斯案与科尼勒案

主要标准来自联邦上诉法院在阿波泰克斯公司诉加拿大(总检察长)案中的判决,[1994]《联邦法院判例汇编》第1卷第742页(联邦上诉法院)。正如联邦法院在费森尤斯卡比加拿大公司诉加拿大(卫生部)案,2020年联邦法院第1013号判决,第36段中所总结,申请人必须证明:

  1. 存在采取行动的公法义务;
  2. 该义务是对申请人负有的;
  3. 申请人对履行该义务享有明确的权利,其中包括事先提出要求、给予合理的履行时间以及遭到拒绝,而拒绝可以从不合理的延误中推断;
  4. 如果该义务属于酌情决定的性质,还须满足其他原则;
  5. 没有其他充分的救济途径;
  6. 该命令具有实际价值或效果;
  7. 不存在阻碍救济的衡平法障碍;以及
  8. 利益权衡支持发出该命令。

在判断延误是否不合理时,法院适用科尼勒诉加拿大(公民及移民部长)案,[1999]《联邦法院判例汇编》第2卷第33页(初审庭),第23段中的三项要求:

  • 延误表面上已超过该程序性质所需的时间;
  • 申请人及其代理人对延误不负责任;以及
  • 对延误负责的机关没有提供令人满意的理由。

安全审查通常在第三项要求下展开争论:根据本案证据,安全审查是否构成令人满意的理由?

联邦法院如何看待安全审查造成的延误

法院看的是证据,而不仅仅是名称。仅笼统地说安全审查仍在进行,往往是不够的;但如果记录显示存在具体的关切并有积极的处理步骤,则可能足够。

准予履职令的判决

  • 阿尔穆赫塔迪诉加拿大(公民及移民),2021年联邦法院第712号判决:法院认为,仅笼统表示安全审查尚未完成,本身并不是充分的解释(第40段),并命令移民部在规定期限内对申请作出决定。
  • 冉诉加拿大(公民及移民),2023年联邦法院第1447号判决:证据显示加拿大安全情报局已完成审查并发出建议,但没有任何证据解释此后持续的延误。法院认为,关于安全评估尚未完成的笼统陈述并不充分(第30段)。
  • 马穆特诉加拿大(公民及移民),2024年联邦法院第1593号判决:尽管安全关切严重,但没有证据显示移民部启动内部复核程序后采取了任何步骤,因此该程序对解释延误帮助不大(第100段)。
  • 刘诉加拿大(公民及移民),2025年联邦法院第1718号判决:部长称安全审查正在进行,但没有证据表明加拿大安全情报局或加拿大边境服务局参与其中(第18段),法院准予履职令。

驳回履职令的判决

  • 纳伊米诉加拿大(公民及移民),2026年联邦法院第550号判决:延误虽然较长,但并非不合理,因为证据显示存在严重且针对个人的安全关切,足以证明审查程序的正当性(第2段)。
  • 杜斯特诉加拿大(公民及移民),2025年联邦法院第1546号判决:一封程序公正函列明了移民部对申请人过去与某一被列名实体有关联所产生的可否入境关切。法院认为这不只是空泛的主张,而是令人满意的理由(第24段)。驳回并不妨碍日后再次申请。
  • 切洛伊诉加拿大(公民及移民),2025年联邦法院第820号判决:移民部已要求提供服役记录并就过去的服役作出说明,法院认为移民部在签发签证前完成安全审查的做法是合理的(第28段)。

由此可见,结果取决于政府能就该具体案卷证明什么。每个案件都不相同。

何时可以考虑申请履职令

在以下情况下,可以考虑申请履职令:

  • 您的申请材料完整,并已回复移民部的所有要求;
  • 案卷处理时间已远超程序性质看来所需的时间;
  • 您已书面明确要求作出决定,并给予移民部合理的答复时间;
  • 移民部的解释很笼统,或全球案件管理系统记录显示长期没有任何进展;以及
  • 没有其他充分的救济途径。

如果部分延误是由您造成的,例如材料缺失或延迟提交生物信息;如果移民部最近要求您提供信息;或者记录显示存在具体且正在进行的安全审查步骤,这一选项可能较弱。法院会结合具体情况考虑申请人造成的延误(贾巴拉案,2019年联邦法院第1051号判决,第103至104段;吉丘拉案,2024年联邦法院第1756号判决,第14至15段)。

处理步骤,包括催告函

  1. 确保案卷完整。回复所有要求,并保留提交凭证。
  2. 获取全球案件管理系统记录。加拿大公民和永久居民依法有权根据《信息公开法》申请查阅政府记录,并根据《隐私法》申请查阅本人的个人信息。关于谁可以申请以及如何申请,请参阅移民部的信息公开与隐私页面。某些信息可能不予披露,尤其是在涉及安全的案卷中。
  3. 发出要求作出决定的书面催告。阿波泰克斯标准要求事先提出要求、给予合理的履行时间以及遭到拒绝,而拒绝可以从延误中推断。在斯基布斯特德诉加拿大(环境与气候变化)案,2021年联邦法院第416号判决,第103至105段中,法院认为诉讼申请本身并不构成事先要求。在甲乙诉加拿大(公民及移民)案,2025年联邦法院第1514号判决,第67至68段中,多次查询被接受为提出了要求。一封注明日期、内容明确的催告函是更稳妥的做法。
  4. 通过移民部网上表格查询进度,并保留所有回复。
  5. 向联邦法院提交许可及司法审查申请。该申请依照《移民与难民保护法》第72条提出。第72条第2款第2项规定了较短的提交期限:在加拿大境内发生的事项为15天,在加拿大境外发生的事项为60天,自您收到通知或以其他方式知悉该事项之日起计算。这些期限如何适用于持续不作决定的情况,应针对您的案卷具体评估。
  6. 许可决定。法官根据书面材料决定案件能否继续进行。对许可决定不得上诉(第72条第2款第5项)。政府通常会提交一份解释延误原因的宣誓书。
  7. 开庭审理。如获许可,法院会确定开庭日期,随后决定是否下令作出决定。

法院能做什么,不能做什么

如果准予履职令,法院通常会命令移民部在规定期限内作出决定,但不会命令移民部批准申请。在甲乙丙丁诉加拿大(公民及移民)案,2025年联邦法院第1296号判决,第76段中,法院确认履职令不能强制以特定方式行使酌情权,也不能规定结果。在马穆特案中,申请人有权在没有进一步不当延误的情况下获得决定,而不是获得有利的结果(第122段)。履职令针对的是作出决定的时间,而不是任何安全关切的实质问题。

如果移民部在开庭前就申请作出决定,履职令申请通常会失去实际意义;若决定为拒签,则须另行提起新的司法审查(朱诉加拿大(公民及移民)案,2025年联邦法院第1450号判决,第16段和第18段)。

需要考虑的风险

  • 决定可能是拒绝。因法院命令而作出的决定仍可能是负面的,尤其是在移民部仍有未解决关切的情况下。
  • 可能会收到程序公正函。移民部可能在作出决定前发函列明其关切,并请您回复。回复需要认真准备。请参阅我们关于革命卫队成员身份程序公正函的指南。
  • 许可申请可能被驳回,而且对该决定不得上诉。
  • 法律费用。根据《联邦法院公民、移民及难民保护规则》第22条,除非法院认定存在特殊理由,否则不判给诉讼费用,因此双方通常各自承担自己的律师费用。在吉丘拉案中,法院根据该案事实认定不合理且无正当理由的延误构成特殊理由(第17至18段)。
  • 案件可能失去实际意义,即移民部在开庭前作出决定的情况。

诉讼以外的替代途径

以下做法不能强制作出决定,但风险较低,并有助于完善案卷记录:

  • 通过移民部网上表格查询进度,并说明延误给您带来的困难;
  • 通过您所在选区的联邦众议员办公室进行查询;
  • 及时向移民部更新新护照、地址或家庭情况的变化,避免案卷因可避免的原因被搁置;
  • 申请全球案件管理系统记录,以了解案卷进展;以及
  • 如果记录显示有具体且积极的处理步骤,可以再等待一段时间。

何时应寻求法律意见

在发出催告函之前,以及在向联邦法院起诉之前,请先寻求法律意见,尤其是当您的案卷涉及过去的军队或政府任职经历、程序公正函,或移民部就安全事项提出的要求时。律师可以审阅您的全球案件管理系统记录,评估阿波泰克斯标准和科尼勒标准的各项要求,并核查《移民与难民保护法》第72条的期限规则。帕克斯律师事务所的律师曾在联邦法院办理履职令申请,包括案卷卡在安全审查中的案件;涉及帕克斯律师事务所律师的联邦法院判决已在加拿大法律信息研究所网站上公布。请参阅我们的法院判决页面。每个案件都不相同,过往结果不保证未来结果。

要点总结

  • 安全审查是决定可否入境的合法组成部分,有些案卷确实需要更多时间。
  • 安全审查并非无限期的理由:法院会寻找能够解释您案卷延误的证据。
  • 履职令需要满足阿波泰克斯标准(包括事先提出要求),并且延误须依科尼勒标准属于不合理。
  • 法院命令的是作出决定,而不是批准,决定也可能是拒绝。
  • 先尝试低风险的替代途径,并在起诉前寻求法律意见。

常见问题

安全审查对我的移民申请意味着什么?

这是移民部与加拿大安全情报局、加拿大边境服务局等合作机构共同进行的程序,用以核查是否有合理理由相信您因《移民与难民保护法》第34条第1款规定的安全理由而不可入境。

移民部能否以安全审查为由无限期拖延我的案卷?

不能。联邦法院认为,仅笼统表示安全审查尚未完成,本身并不是充分的解释(阿尔穆赫塔迪案,2021年联邦法院第712号判决;冉案,2023年联邦法院第1447号判决)。政府必须以与您案卷相关的证据来证明延误的正当性。

延误多久才算太久?

没有固定期限。联邦法院指出,延误是否不合理取决于每个案件的具体事实(杨案,2025年联邦法院第1687号判决,第10段)。

起诉前必须先发催告函吗?

阿波泰克斯标准要求事先提出要求、给予合理的履行时间以及遭到拒绝,而拒绝可以从延误中推断。在斯基布斯特德案(2021年联邦法院第416号判决)中,诉讼申请本身未被视为事先要求,因此明确的书面催告更为稳妥。

联邦法院会批准我的申请吗?

不会。履职令只是命令移民部通常在规定期限内作出决定,不能规定结果(甲乙丙丁案,2025年联邦法院第1296号判决,第76段)。

申请履职令会不会导致拒签?

有可能。移民部必须作出决定,但决定可能是负面的。移民部也可能在作出决定前发出程序公正函。

什么是许可?

许可是联邦法院准许依照《移民与难民保护法》提起的司法审查继续进行。法官根据书面材料作出决定,对该决定不得上诉(该法第72条)。

法院在哪些安全审查案件中驳回了履职令?

在证据显示存在具体安全关切和积极处理步骤的案件中,例如纳伊米案(2026年联邦法院第550号判决)、杜斯特案(2025年联邦法院第1546号判决)和切洛伊案(2025年联邦法院第820号判决)。

如果移民部在开庭前作出决定会怎样?

履职令申请通常会失去实际意义。若决定为拒绝,则须另行提起新的司法审查(朱案,2025年联邦法院第1450号判决)。

我需要支付政府的律师费用吗?

通常不需要。根据《联邦法院公民、移民及难民保护规则》第22条,除非法院认定存在特殊理由,否则不判给诉讼费用。

如何获取全球案件管理系统记录?

加拿大公民和永久居民可以根据《信息公开法》申请查阅记录,并根据《隐私法》申请查阅本人的个人信息。移民部的信息公开与隐私页面说明了谁可以申请以及如何申请。

加拿大安全情报局能告诉我审查进度吗?

不能。该局表示不回答有关个别移民或公民身份审查的询问,这些问题应向移民部提出。

除了履职令还有其他办法吗?

有。您可以通过移民部网上表格查询进度、请所在选区的联邦众议员办公室代为查询、及时向移民部更新变化,并申请全球案件管理系统记录。

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免责声明:本文仅为一般法律信息,不构成法律意见。本文反映截至发布日期的《移民与难民保护法》、《联邦法院法》、《加拿大安全情报局法》及所引用的法院判决。法律可能变化,每个案件都不相同,请就您的具体情况咨询律师。过往结果不保证未来结果。

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