遣返前风险评估是身在加拿大、已被发出遣送令的人提出的保护申请，请求政府判断将其遣返是否会使其遭受迫害、酷刑、生命危险，或残忍和不寻常的待遇或惩罚。

目录：法律依据 · 程序如何进行 · 风险理由与新证据 · 决定与司法审查 · 相关术语 · 实用建议 · 常见问题

法律依据

遣返前风险评估由《移民与难民保护法》第112条至第114条设立。根据第112条第1款，身在加拿大的人如被发出已生效的遣送令，或其姓名列于安全证书中，可向部长申请保护。

第112条第2款对申请资格作出限制：

• 安全第三国案件：难民申请依第101条第1款戊项被认定为不予受理的人，不能提出申请（第112条第2款乙项）。
• 十二个月限制：一般须在难民申请最后一次被驳回、撤回或视为放弃之日起，或联邦法院就该申请拒绝许可或驳回司法审查之日起满十二个月，方可申请。指定国家的国民须满三十六个月（第112条第2款乙之一项）。依《难民公约》第一条戊款或己款作出的驳回不启动该期限。
• 此前的评估：此前的遣返前风险评估作出决定后，也适用类似的等待期（第112条第2款丙项）。

根据第112条第2.1款，部长可豁免某一国家的国民、某国部分地区的居民或某类人员适用上述等待期。《移民与难民保护条例》第160条至第174条及第232条规定了具体程序。

程序如何进行

通知。符合资格的人会在遣返前收到可以申请的通知（条例第160条）。申请表当面交付时即视为已通知；如以邮寄方式发送，则在寄出七天后视为已通知。

十五天期限。在通知后十五天内收到的申请，依条例第162条属于按时申请。根据条例第232条，遣送令自通知时起暂停执行，直至若干事件中最早发生者出现为止，例如当事人未在该期限内申请或申请被驳回。逾期申请（第163条）或重复申请（第165条）不会暂停遣返。

陈述与证据。申请人可提交书面陈述，并可自费由律师或其他代理人协助；申请人须指明符合新证据要求的证据，并说明其与本人的关系（条例第161条）。

听证。大多数申请以书面方式决定。根据该法第113条乙项及条例第167条所列因素，可以举行听证：证据是否就第96条和第97条相关事项对申请人的可信度提出严重问题，该证据是否对决定至关重要，以及该证据若被采信是否足以批准申请。

风险理由与新证据

对大多数申请人，审查官员会依据该法第96条至第98条进行审查（第113条丙项）：

• 第96条：因种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治见解而有充分理由畏惧受到迫害。
• 第97条：遭受酷刑的危险，或面临个人生命危险或残忍和不寻常的待遇或惩罚的风险，且该风险存在于该国各地、并非该国其他人普遍面临、亦非源于合法制裁或医疗条件不足。

新证据规则。如难民申请已被驳回，该法第113条甲项只允许提交驳回后产生的证据，或当时无法合理取得、或无法合理期待其提交的证据。在拉扎诉加拿大（公民及移民部长）案（联邦上诉法院，2007年第385号判决）中，法院提出了五个问题：可信度、相关性、新颖性、实质性以及法定的明示条件。该评估并非对难民申请的第二次审理。辛格诉加拿大（公民及移民部长）案（联邦上诉法院，2016年第96号判决）将拉扎案的标准经调整后适用于难民上诉庭的新证据，而非遣返前风险评估本身。

受限评估。根据第112条第3款，部分申请人不能获得难民保护，例如因安全、侵犯人权、有组织犯罪或某些严重犯罪而被认定不可入境的人。对其中大多数人，评估仅限于第97条，并考虑其对公众的危险或其行为的性质和严重程度（第113条丁项）；部分严重犯罪案件另有例外（第113条戊项）。

决定与司法审查

对大多数申请人而言，正面决定即授予难民保护（该法第114条第1款甲项）。对于第112条第3款所述的申请人，仅暂停将其遣返至其面临风险的国家（第114条第1款乙项）。

负面决定可以通过司法审查提出质疑。许可申请须在申请人得知决定之日起十五天内提交（该法第72条第2款乙项）。提交申请并不会自动停止遣返：在何诉加拿大（公民及移民部长）案（联邦法院，2026年第517号判决）第54段中，法院确认在对负面评估进行司法审查期间不存在自动暂停遣返。可依《联邦法院法》第18.2条另行申请暂停遣返。

议会还通过了《加强加拿大移民制度与边境法》（《加拿大法规汇编》2026年第4章），涉及难民申请不予受理的问题。根据《移民与难民保护法》第101条第1款乙之一项，2020年6月24日之后入境加拿大、并在入境一年后才提出难民申请者，其申请不予受理；该法还要求部长报告此类申请人中后来有多少人申请了遣返前风险评估。

相关术语

• 司法审查：对负面决定提出质疑的联邦法院程序。
• 履职令：在出现不合理延误时强制作出决定的法院命令。
• 难民申请：通常在遣返前风险评估之前提出的保护申请。
• 人道主义与同情理由申请：一项独立申请，并非依第96条或第97条进行的风险评估。

延伸阅读：遣返前风险评估与新移民法案。

实用建议

• 保留通知日期的证明。十五天期限和暂停遣返均取决于该日期。
• 说明哪些内容是新的。说明每份文件如何符合该法第113条甲项，以及与您本人的关系。
• 使用最新的国家资料。可靠的近期报告可以证明难民决定之后出现的风险。
• 先核实限制条件。确认是否适用等待期、安全第三国认定或豁免。
• 被拒后尽快行动。司法审查期限很短，暂停遣返须另行申请。

常见问题

谁可以申请遣返前风险评估？

身在加拿大、被发出已生效遣送令或姓名列于安全证书中的人可以申请，但适用该法第112条第2款限制的人除外。

什么是十二个月限制？

一般须在难民申请或此前评估的最后一次负面决定后满十二个月才能申请；指定国家的国民须满三十六个月。

收到通知后要在多长时间内申请？

在通知后十五天内收到的申请，依条例第162条属于按时申请，并可享有暂停遣返。之后提出的申请不会暂停遣返。

可以重新提交难民听证时的证据吗？

不可以。如申请已被驳回，只能提交符合该法第113条甲项的新证据，正如拉扎诉加拿大案（2007年第385号判决）所阐明的。

会举行听证吗？

通常不会。当涉及可信度的证据至关重要且足以批准申请时，可以举行听证（该法第113条乙项、条例第167条）。

如果申请获批会怎样？

大多数申请人获得难民保护。第112条第3款所述的申请人仅获得暂停遣返至其面临风险的国家。

司法审查会停止遣返吗？

不会自动停止。您须向联邦法院申请暂停遣返，法院可酌情批准（何诉加拿大案，2026年第517号判决）。

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