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移民与难民法
加拿大共谋与高级官员不可入境：Ezokola 标准与 IRPA s 35(1)(b)
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加拿大共谋与高级官员不可入境：Ezokola 标准与 IRPA s 35(1)(b)
您会因并非本人所犯的罪行而被认定不可入境加拿大吗？会，但仅限于特定的法律标准下。加拿大移民法可以排除或禁止曾共谋参与战争罪或危害人类罪的人士，或曾担任经部长指定的政府中的规定高级官员的人士。就共谋而言，加拿大最高法院在 Ezokola v Canada, 2013 SCC 40 一案中要求对罪行或犯罪目的作出自愿、重大且知情的贡献——仅有关联并不足够。就高级官员而言，《移民与难民保护法》（Immigration and Refugee Protection Act，IRPA）第 35(1)(b) 条依据所担任的职位适用。Pax Law Corporation 代理面临此类指控的申请人。
概要：共谋与高级官员不可入境
| 问题 | 标准或规则 | 依据 |
|---|---|---|
| 共谋（难民排除） | 对罪行或犯罪目的作出自愿、重大且知情的贡献 | Ezokola v Canada (Citizenship and Immigration), 2013 SCC 40; Refugee Convention Art 1F(a); IRPA s 98 |
| 侵犯人权或国际权利 | 因犯有《危害人类罪和战争罪法》（Crimes Against Humanity and War Crimes Act）所述罪行而不可入境 | IRPA s 35(1)(a) |
| 规定的高级官员 | 因曾为指定政府服务的规定高级官员而不可入境 | IRPA s 35(1)(b); IRPR s 16 |
| 证明标准 | “有合理理由相信” | IRPA s 33 |
Ezokola 共谋标准
在 Ezokola 案之前，个人可能主要因其属于某一犯罪组织的成员或与该组织有关联而被排除。最高法院否定了这种“株连”做法。只有当某人对组织的罪行或犯罪目的作出了自愿、重大且知情的贡献时，才构成共谋。最高法院确定了一系列指导这一结合具体情境评估的因素（而非僵化的清单），包括：
- 组织的规模和性质；
- 当事人最直接参与的组织部门；
- 当事人的职责和活动；
- 当事人的职位或级别；
- 在组织中的时间长短，尤其是在得知其罪行之后的时间；以及
- 当事人是如何被招募的，以及是否有机会离开。
胁迫以及缺乏现实的离开机会可能是重要因素，尤其是对于非自愿服役的人士而言。
规定的高级官员
IRPA s 35(1)(b) 的运作方式不同。它不要求证明当事人本人参与了任何罪行。相反，只要当事人曾是为某一政府服务的规定高级官员，而该政府已被部长指定为从事恐怖主义、系统性或严重侵犯人权、种族灭绝、战争罪或危害人类罪的政府，该条款即适用。IRPR s 16 将规定的高级官员定义为凭借其职位能够或曾经能够对政府权力的行使施加重大影响，或能够从其职位中获益的人。所列职位包括国家元首或政府首脑、内阁或执政委员会成员、高级顾问、高级公务员、军队及情报和国内安全部门的高级成员、大使和高级外交官，以及司法机构成员。因此，分析的重点在于当事人的职位、级别和服务期间，以及该政府在相关时间是否已被指定。
准备回应
- 按时间顺序详细说明职责、级别和汇报关系。
- 证明实际职务的文件，例如雇佣记录和职位描述。
- 关于招募情况、强制服役或无法离开的证据。
- 针对具体单位或部门（而非整个组织）的国家状况证据。
部长豁免
根据 IRPA s 42.1，如果部长确信不违背国家利益，可以宣布某些特定的不可入境条款（包括 s 35(1)(b)）不适用于某人。部长可考虑的因素受 s 42.1(3) 限制，豁免属于酌情决定，并与移民申请分开评估。
常见问题
仅是组织成员就足以构成共谋吗？
不足以。Ezokola 案要求作出自愿、重大且知情的贡献；仅有成员身份或关联，不足以基于共谋予以排除。
作为高级官员被认定不可入境，是否需要本人犯有罪行？
不需要。第 35(1)(b) 条的依据是在被指定的政府中担任规定职位。
IRCC 适用什么证明标准？
根据 IRPA s 33，不可入境事实依据“有合理理由相信”的标准进行评估，该标准低于民事上的盖然性权衡标准。
如果您收到提出共谋或高级官员疑虑的程序公正信，请联系 Pax Law Corporation。
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