ارزیابی خطر پیش از اخراج

ارزیابی خطر پیش از اخراج درخواستی برای حمایت است که شخصِ حاضر در کانادا و مشمول دستور اخراج ارائه می‌دهد تا دولت بررسی کند آیا بازگرداندن او به کشورش، وی را در معرض آزار و تعقیب، شکنجه، خطر جانی یا رفتار و مجازات ظالمانه و غیرمعمول قرار می‌دهد یا نه.

فهرست مطالب: مبنای قانونی · روند رسیدگی · جهات خطر و مدارک جدید · تصمیم و بازبینی قضایی · اصطلاحات مرتبط · نکات کاربردی · پرسش‌های متداول

مبنای قانونی

ارزیابی خطر پیش از اخراج در مواد ۱۱۲ تا ۱۱۴ قانون مهاجرت و حمایت از پناهندگان پیش‌بینی شده است. طبق زیربند (۱) ماده ۱۱۲، شخصی که در کانادا است می‌تواند از وزیر درخواست حمایت کند، به شرط آنکه دستور اخراجِ لازم‌الاجرا علیه او صادر شده باشد یا نامش در گواهی امنیتی آمده باشد.

زیربند (۲) ماده ۱۱۲ دسترسی به این درخواست را محدود می‌کند:

• پرونده‌های کشور ثالث امن – کسی که ادعای پناهندگی‌اش طبق بند (ه) زیربند (۱) ماده ۱۰۱ غیرقابل‌رسیدگی شناخته شده، نمی‌تواند درخواست دهد (بند (ب) زیربند (۲) ماده ۱۱۲).
• محدودیت دوازده‌ماهه – معمولاً تا دوازده ماه پس از آخرین رد، استرداد یا متروکه‌شدن ادعای پناهندگی، یا پس از رد درخواست اجازه یا رد بازبینی قضایی آن ادعا در دادگاه فدرال، نمی‌توان درخواست داد. این مدت برای اتباع کشورهای تعیین‌شده سی‌وشش ماه است (بند (ب-۱) زیربند (۲) ماده ۱۱۲). ردِ ادعا بر اساس بخش‌های «ه» یا «و» ماده ۱ کنوانسیون پناهندگان این مهلت را آغاز نمی‌کند.
• ارزیابی قبلی – پس از تصمیمِ مربوط به یک ارزیابی خطر قبلی نیز دوره انتظار مشابهی اعمال می‌شود (بند (ج) زیربند (۲) ماده ۱۱۲).

طبق زیربند (۲-۱) ماده ۱۱۲، وزیر می‌تواند اتباع یک کشور، ساکنان بخشی از یک کشور یا گروهی از اشخاص را از این دوره‌های انتظار معاف کند. مواد ۱۶۰ تا ۱۷۴ و ماده ۲۳۲ آیین‌نامه مهاجرت و حمایت از پناهندگان روند رسیدگی را تعیین می‌کنند.

روند رسیدگی

ابلاغ. به شخص واجد شرایط پیش از اخراج ابلاغ می‌شود که می‌تواند درخواست دهد (ماده ۱۶۰ آیین‌نامه). ابلاغ زمانی انجام‌شده تلقی می‌شود که فرم به‌طور حضوری تحویل شود یا، در صورت ارسال پستی، هفت روز پس از ارسال آن.

مهلت پانزده‌روزه. درخواستی که ظرف پانزده روز پس از ابلاغ دریافت شود، طبق ماده ۱۶۲ آیین‌نامه به‌موقع است. طبق ماده ۲۳۲ آیین‌نامه، دستور اخراج از زمان ابلاغ متوقف می‌شود تا زمانی که زودترین رویداد از میان چند رویداد مشخص رخ دهد، مانند ارائه‌نکردن درخواست در این مهلت یا رد درخواست. درخواستِ دیرهنگام (ماده ۱۶۳) یا درخواستِ تکراری (ماده ۱۶۵) اخراج را متوقف نمی‌کند.

لوایح و مدارک. متقاضی می‌تواند لایحه کتبی ارائه دهد و با هزینه خود از وکیل یا نماینده کمک بگیرد، و باید مدارکی را که شرط «مدارک جدید» را برآورده می‌کنند مشخص کند و توضیح دهد که چگونه به خود او مربوط‌اند (ماده ۱۶۱ آیین‌نامه).

جلسه استماع. بیشتر این درخواست‌ها بر اساس مدارک کتبی تصمیم‌گیری می‌شوند. طبق بند (ب) ماده ۱۱۳ قانون و با توجه به عوامل ماده ۱۶۷ آیین‌نامه ممکن است جلسه برگزار شود: اینکه آیا مدرکی مسئله جدی‌ای درباره اعتبار اظهارات متقاضی در ارتباط با مواد ۹۶ و ۹۷ مطرح می‌کند، آیا آن مدرک در تصمیم نقش محوری دارد، و آیا در صورت پذیرفته‌شدن، پذیرش درخواست را توجیه می‌کند.

جهات خطر و مدارک جدید

برای بیشتر متقاضیان، افسر رسیدگی‌کننده مواد ۹۶ تا ۹۸ قانون را بررسی می‌کند (بند (ج) ماده ۱۱۳):

• ماده ۹۶ – ترس موجه از آزار و تعقیب به دلیل نژاد، مذهب، ملیت، عضویت در گروه اجتماعی خاص یا عقیده سیاسی.
• ماده ۹۷ – خطر شکنجه، یا خطر شخصیِ جانی یا رفتار و مجازات ظالمانه و غیرمعمول که در همه نقاط کشور وجود داشته باشد، عموماً متوجه دیگران در آن کشور نباشد، و ناشی از مجازات‌های قانونی یا کمبود مراقبت پزشکی نباشد.

قاعده مدارک جدید. اگر ادعای پناهندگی رد شده باشد، بند (الف) ماده ۱۱۳ قانون فقط مدارکی را می‌پذیرد که پس از رد ادعا پدید آمده‌اند، یا در آن زمان به‌طور معقول در دسترس نبوده‌اند یا نمی‌شد انتظار داشت ارائه شوند. در پرونده رضا علیه کانادا (وزیر شهروندی و مهاجرت)، دادگاه تجدیدنظر فدرال، سال ۲۰۰۷، شماره ۳۸۵، دادگاه پنج پرسش را مطرح کرد: اعتبار، ارتباط، جدید بودن، اهمیت تعیین‌کننده و شرایط صریح قانونی. این ارزیابی، جلسه دوم رسیدگی به ادعای پناهندگی نیست. پرونده سینگ علیه کانادا (وزیر شهروندی و مهاجرت)، دادگاه تجدیدنظر فدرال، سال ۲۰۱۶، شماره ۹۶، معیارهای پرونده رضا را با تعدیل برای مدارک جدید نزد بخش تجدیدنظر پناهندگی به کار می‌برد، نه برای خودِ ارزیابی خطر پیش از اخراج.

ارزیابی محدود. طبق زیربند (۳) ماده ۱۱۲، به برخی متقاضیان حمایت پناهندگی اعطا نمی‌شود، مانند کسانی که به دلایل امنیتی، نقض حقوق بشر، جرائم سازمان‌یافته یا برخی جرائم شدید غیرقابل‌پذیرش شناخته شده‌اند. برای بیشتر آنان، ارزیابی به ماده ۹۷ به‌علاوه خطرشان برای جامعه یا ماهیت و شدت اعمالشان محدود است (بند (د) ماده ۱۱۳)، و برای برخی پرونده‌های جرائم شدید استثنایی وجود دارد (بند (ه) ماده ۱۱۳).

تصمیم و بازبینی قضایی

تصمیم مثبت برای بیشتر متقاضیان حمایت پناهندگی به همراه دارد (بند (الف) زیربند (۱) ماده ۱۱۴ قانون). برای متقاضیان مشمول زیربند (۳) ماده ۱۱۲، فقط اخراج به کشوری که در آن در معرض خطرند متوقف می‌شود (بند (ب) زیربند (۱) ماده ۱۱۴).

تصمیم منفی را می‌توان از طریق بازبینی قضایی به چالش کشید. درخواست اجازه باید ظرف پانزده روز پس از اطلاع متقاضی از تصمیم ثبت شود (بند (ب) زیربند (۲) ماده ۷۲ قانون). ثبت این درخواست به‌طور خودکار اخراج را متوقف نمی‌کند: در پرونده هه علیه کانادا (وزیر شهروندی و مهاجرت)، دادگاه فدرال، سال ۲۰۲۶، شماره ۵۱۷، بند ۵۴، دادگاه تأیید کرد که در دوران بازبینی قضایی یک ارزیابی منفی، توقف خودکار اخراج وجود ندارد. می‌توان طبق ماده ۱۸.۲ قانون دادگاه‌های فدرال جداگانه درخواست توقف اخراج کرد.

پارلمان همچنین «قانون تقویت نظام مهاجرت و مرزهای کانادا» (مجموعه قوانین کانادا، سال ۲۰۲۶، فصل ۴) را تصویب کرده است که به غیرقابل‌رسیدگی بودن ادعاهای پناهندگی می‌پردازد. طبق بند (ب-۱) زیربند (۱) ماده ۱۰۱ قانون مهاجرت، ادعای کسی که پس از ۲۴ ژوئن ۲۰۲۰ وارد کانادا شده و بیش از یک سال پس از ورود ادعا کرده، غیرقابل‌رسیدگی است، و این قانون وزیر را موظف می‌کند گزارش دهد چند نفر از این مدعیان بعداً درخواست ارزیابی خطر پیش از اخراج داده‌اند.

اصطلاحات مرتبط

• پناهندگی – ادعای پناهندگی که معمولاً پیش از این ارزیابی مطرح می‌شود.
• بازبینی قضایی – روند دادگاه فدرال برای اعتراض به تصمیم منفی.
• ملاحظات بشردوستانه و انسانی – درخواستی جداگانه که ارزیابی خطر طبق مواد ۹۶ یا ۹۷ نیست.
• دستور اجرای تکلیف (ماندموس) – دستور دادگاه برای الزام به تصمیم‌گیری پس از تأخیر غیرمعقول.

مطالعه بیشتر: ارزیابی خطر پیش از اخراج و لایحه جدید مهاجرتی.

نکات کاربردی

• مدرک تاریخ ابلاغ را نگه دارید. مهلت پانزده‌روزه و توقف اخراج به آن بستگی دارد.
• توضیح دهید چه چیزی جدید است. نشان دهید هر مدرک چگونه شرط بند (الف) ماده ۱۱۳ را برآورده می‌کند و به شخص شما مربوط است.
• از گزارش‌های به‌روز کشور استفاده کنید. گزارش‌های معتبر و جدید می‌توانند خطرهایی را نشان دهند که پس از تصمیم پناهندگی پدید آمده‌اند.
• ابتدا محدودیت‌ها را بررسی کنید. مطمئن شوید دوره انتظار، یافته کشور ثالث امن یا معافیتی شامل حال شما می‌شود یا نه.
• پس از رد، سریع اقدام کنید. مهلت بازبینی قضایی کوتاه است و درخواست توقف اخراج باید جداگانه ارائه شود.

پرسش‌های متداول

چه کسی می‌تواند درخواست ارزیابی خطر پیش از اخراج بدهد؟

شخصی در کانادا که دستور اخراجِ لازم‌الاجرا دارد یا نامش در گواهی امنیتی آمده است، مگر آنکه یکی از محدودیت‌های زیربند (۲) ماده ۱۱۲ قانون شامل او شود.

محدودیت دوازده‌ماهه چیست؟

معمولاً تا دوازده ماه پس از آخرین تصمیم منفی درباره ادعای پناهندگی یا ارزیابی قبلی نمی‌توان درخواست داد؛ این مدت برای اتباع کشورهای تعیین‌شده سی‌وشش ماه است.

پس از ابلاغ چقدر برای درخواست فرصت دارم؟

درخواستی که ظرف پانزده روز پس از ابلاغ دریافت شود طبق ماده ۱۶۲ آیین‌نامه به‌موقع است و از توقف اخراج بهره می‌برد. درخواست دیرتر اخراج را متوقف نمی‌کند.

آیا می‌توانم همان مدارک جلسه پناهندگی را دوباره ارائه کنم؟

خیر. اگر ادعای شما رد شده باشد، فقط مدارک جدیدی پذیرفته می‌شود که شرط بند (الف) ماده ۱۱۳ را برآورده کند، همان‌طور که در پرونده رضا علیه کانادا، سال ۲۰۰۷، شماره ۳۸۵ توضیح داده شده است.

آیا جلسه استماع برگزار می‌شود؟

معمولاً خیر. وقتی مدارک مربوط به اعتبار اظهارات محوری باشد و بتواند پذیرش درخواست را توجیه کند، ممکن است جلسه برگزار شود (بند (ب) ماده ۱۱۳ قانون و ماده ۱۶۷ آیین‌نامه).

اگر درخواستم پذیرفته شود چه می‌شود؟

بیشتر متقاضیان حمایت پناهندگی دریافت می‌کنند. متقاضیان مشمول زیربند (۳) ماده ۱۱۲ فقط توقف اخراج به کشوری را که در آن در معرض خطرند دریافت می‌کنند.

آیا بازبینی قضایی اخراج مرا متوقف می‌کند؟

نه به‌طور خودکار. باید از دادگاه فدرال درخواست توقف اخراج کنید که دادگاه می‌تواند به صلاحدید خود آن را صادر کند (پرونده هه علیه کانادا، سال ۲۰۲۶، شماره ۵۱۷).

رزرو وقت مشاوره

دفتر وکالت پکس لا مشاوره‌های مهاجرت و پناهندگی را به‌صورت آنلاین یا تلفنی ارائه می‌دهد. رزرو وقت در دفتر ونکوور (+۱ ۶۰۴-۷۶۷-۹۵۲۹) یا رزرو وقت در دفتر تورنتو (+۱ ۴۱۶-۴۴۷-۴۸۶۲).

این مطلب صرفاً برای اطلاع‌رسانی عمومی است و مشاوره حقوقی محسوب نمی‌شود. برای دریافت مشاوره درباره وضعیت خود، لطفاً با یک وکیل وقت مشاوره رزرو کنید.