ເສັ້ນເວລາການກວດສອບຄວາມປອດໄພຂອງການາດາ ແລະ ການອະທິບາຍການສົ່ງຕໍ່ IRPA 34

ການກວດສອບຄວາມປອດໄພຂອງການເຂົ້າເມືອງຂອງການາດາບໍ່ມີວັນສິ້ນສຸດຕາມກົດໝາຍພາຍໃຕ້ ກົດ ໝາຍ ວ່າດ້ວຍການເຂົ້າເມືອງແລະການປົກປ້ອງຊາວອົບພະຍົບ (IRPA); ມັນອາດຈະໃຊ້ເວລາຕັ້ງແຕ່ສອງສາມເດືອນຫາຫຼາຍປີຂຶ້ນກັບການສືບສວນຂອງອົງການຄູ່ຮ່ວມງານ. ສິ່ງສຳຄັນ, ການລະບຸວ່າການກວດສອບຄວາມປອດໄພກຳລັງດຳເນີນຢູ່ບໍ່ໄດ້ໝາຍຄວາມວ່າເອກະສານຂອງທ່ານໄດ້ເຂົ້າສູ່ຂັ້ນຕອນການບໍ່ຍອມຮັບມາດຕາ 34 ຢ່າງເປັນທາງການ. ເລື່ອງ IRPA 34 ຢ່າງເປັນທາງການຈະເລີ່ມຕົ້ນເມື່ອເຈົ້າໜ້າທີ່ກວດຄົນເຂົ້າເມືອງກະກຽມບົດລາຍງານການບໍ່ຍອມຮັບພາຍໃຕ້ IRPA ມາດຕາ 44(1) ແລະລັດຖະມົນຕີສົ່ງບົດລາຍງານດັ່ງກ່າວພາຍໃຕ້ມາດຕາ 44(2) ໄປຫາພະແນກກວດຄົນເຂົ້າເມືອງເພື່ອການພິຈາລະນາຄະດີການຮັບເຂົ້າເມືອງ.

ຄວາມແຕກຕ່າງທີ່ສຳຄັນ: ການກວດສອບປະຫວັດ ທຽບກັບ IRPA 34

ຜູ້ສະໝັກທີ່ກວດສອບບັນທຶກຂອງລະບົບການຄຸ້ມຄອງກໍລະນີທົ່ວໂລກ (GCMS) ຂອງເຂົາເຈົ້າມັກຈະສັບສົນລະຫວ່າງການກວດສອບປົກກະຕິກັບການບໍ່ຍອມຮັບຕາມກົດໝາຍ. ຂອບກົດໝາຍກຳນົດເສັ້ນຂັ້ນຕອນທີ່ຊັດເຈນລະຫວ່າງການກວດສອບດ້ານການບໍລິຫານ ແລະ ການກ່າວຫາຕາມກົດໝາຍ:

ກຳນົດເວລາການກວດສອບຄວາມປອດໄພຂອງການາດາແມ່ນຫຍັງ?

ການເຂົ້າເມືອງ, ຜູ້ອົບພະຍົບ ແລະ ສັນຊາດການາດາ (IRCC) ບໍ່ໄດ້ດຳເນີນການປະເມີນຄວາມໝັ້ນຄົງແຫ່ງຊາດໃນລະດັບສູງພຽງຜູ້ດຽວ. ແທນທີ່ຈະ, ມັນອີງໃສ່ອົງການຄູ່ຮ່ວມງານ, ລວມທັງກົມສືບລັບຄວາມໝັ້ນຄົງຂອງການາດາ (CSIS) ແລະ ອົງການບໍລິການຊາຍແດນການາດາ (CBSA). ເອກະສານຄວາມປອດໄພມັກຈະຖືກສົ່ງໄປຫາພະແນກກວດກາຄວາມໝັ້ນຄົງແຫ່ງຊາດຂອງ CBSA.

ປ່ອງຢ້ຽມການປະມວນຜົນແມ່ນຂຶ້ນກັບຕົວແປຈຸດປະສົງພາຍໃນບັນທຶກແອັບພລິເຄຊັນ:

• ປະຫວັດການເດີນທາງ ແລະ ການຢູ່ອາໄສ: ການຢູ່ອາໄສຫຼາຍບ່ອນ, ການພັກເຊົາເປັນເວລາດົນໃນພາກພື້ນທີ່ມີການກວດສອບທາງພູມິສາດການເມືອງທີ່ເຂັ້ມງວດຂຶ້ນ, ຫຼື ເສັ້ນທາງອອກເດີນທາງທີ່ສັບສົນ.
• ຄວາມຄ້າຍຄືກັນຂອງຊື່: ຊື່ທີ່ໃຊ້ຮ່ວມກັນກັບບຸກຄົນໃນລາຍຊື່ເຝົ້າລະວັງພາຍໃນປະເທດ ຫຼື ສາກົນ, ເຊິ່ງຈຳເປັນຕ້ອງມີການຢັ້ງຢືນດ້ວຍຕົນເອງ.
• ອົງປະກອບຄອບຄົວ: ການເຂົ້າຮ່ວມຮັບໃຊ້ທາງທະຫານ ຫຼື ລັດຖະການທີ່ສັບສົນໂດຍສະມາຊິກຄອບຄົວຂະຫຍາຍທີ່ລະບຸໄວ້ໃນແບບຟອມທາງກົດໝາຍ.
• ການສອບຖາມຈາກພາກສ່ວນທີສາມ: ຂໍ້ກຳນົດສຳລັບເຈົ້າໜ້າທີ່ການາດາໃນການກວດສອບລາຍລະອຽດຜ່ານຄູ່ຮ່ວມງານແບ່ງປັນຂໍ້ມູນສືບລັບ ແລະ ອົງການສາກົນ.
• ລັກສະນະຂອງການກ່າວຫາດ້ານຄວາມປອດໄພ: ຄວາມສັບສົນໂດຍທຳມະຊາດຂອງການປະເມີນຄວາມກັງວົນພາຍໃຕ້ມາດຕາ 34(1) ຂອງ IRPA.

ນິຕິສາດຂອງສານລັດຖະບານກາງກ່ຽວກັບຄວາມລ່າຊ້າດ້ານຄວາມປອດໄພ

ເນື່ອງຈາກວ່າ ກົດ ໝາຍ ວ່າດ້ວຍການເຂົ້າເມືອງແລະການປົກປ້ອງຊາວອົບພະຍົບ ບໍ່ມີເສັ້ນຕາຍການດຳເນີນການຕາມກົດໝາຍທີ່ຊັດເຈນສຳລັບການກວດສອບຄວາມປອດໄພ, ສານລັດຖະບານກາງຂອງການາດາປະເມີນຄວາມຊັກຊ້າໂດຍຜ່ານທັດສະນະຂອງຄວາມສົມເຫດສົມຜົນ ແລະ ການໃຫ້ເຫດຜົນ.

In Fida ທຽບກັບການາດາ (ສັນຊາດ ແລະ ການເຂົ້າເມືອງ), 2024 FC 720, ເອກະສານຂອງຜູ້ຍື່ນຄຳຮ້ອງໄດ້ຖືກສົ່ງໄປຍັງພະແນກກວດກາຄວາມໝັ້ນຄົງແຫ່ງຊາດໃນເດືອນກັນຍາ 2018. ໃນການອັບເດດຕໍ່ມາໃນປີ 2020 ແລະ 2022, ຜູ້ຍື່ນຄຳຮ້ອງໄດ້ຖືກບອກຊ້ຳແລ້ວຊ້ຳອີກວ່າການກວດສອບຍັງຄົງດຳເນີນຢູ່ໂດຍ “ບໍ່ມີກຳນົດເວລາໃນການສຳເລັດ.” ໃນຂະນະທີ່ສານລັດຖະບານກາງໄດ້ສັງເກດເຫັນວ່າ "ບໍ່ມີຂໍ້ຈຳກັດເວລາໃນກົດໝາຍ", ໄດ້ຕັດສິນວ່າການຊັກຊ້າທີ່ບໍ່ສາມາດອະທິບາຍໄດ້ເຊິ່ງໃກ້ຈະຮອດເຈັດປີໂດຍບໍ່ມີເຫດຜົນທີ່ແທ້ຈິງແມ່ນບໍ່ສົມເຫດສົມຜົນ (ຟີດາ ໃນວັກ 7, 29, 34).

ເຊັ່ນດຽວກັນ, ໃນ Samideh ທຽບກັບ ການາດາ (ສັນຊາດ ແລະ ການເຂົ້າເມືອງ), 2023 FC 854, ເຈົ້າໜ້າທີ່ກວດຄົນເຂົ້າເມືອງໄດ້ໂຕ້ຖຽງວ່າ ການກວດສອບຄວາມປອດໄພໂດຍທຳມະຊາດແລ້ວ “ອາດໃຊ້ເວລາຫຼາຍເດືອນຫາຫຼາຍປີ.” ສານໄດ້ປະຕິເສດຢ່າງໜັກແໜ້ນຕໍ່ການອີງໃສ່ລັກສະນະທີ່ກວ້າງຂວາງນັ້ນໂດຍບໍ່ມີຄຳອະທິບາຍສະເພາະ, ໂດຍກຳນົດວ່າ "ຖະແຫຼງການທົ່ວໄປທີ່ວ່າການກວດສອບຄວາມປອດໄພຍັງຄ້າງຢູ່ນັ້ນບໍ່ໄດ້ເປັນຄຳອະທິບາຍທີ່ພຽງພໍ" (ຊາມິເດ ໃນວັກທີ 36–38).

ເຖິງຢ່າງໃດກໍ່ຕາມ, ໄລຍະເວລາທີ່ຂະຫຍາຍອອກໄປບໍ່ໄດ້ເປັນການຜິດກົດໝາຍໂດຍອັດຕະໂນມັດ ຖ້າຫາກລັດຖະມົນຕີສະແດງໃຫ້ເຫັນເຖິງການສອບສວນຢ່າງຫ້າວຫັນ ແລະ ສົມສ່ວນ. Jiao ທຽບກັບການາດາ (ສັນຊາດ ແລະ ການເຂົ້າເມືອງ), 2025 FC 1664, ບ່ອນທີ່ການສືບສວນຢ່າງຫ້າວຫັນພາຍໃຕ້ມາດຕາ 34(1)(a) ໄດ້ຖືກບັນທຶກໄວ້ໃນທົ່ວອົງການສືບລັບປະສານງານ, ການຊັກຊ້າ 18 ເດືອນຖືກຖືວ່າມີເຫດຜົນໂດຍພິຈາລະນາລັກສະນະຂອງການສືບສວນ (ແຈ່ວ ໃນວັກ 43, 68, 74).

ຍິ່ງໄປກວ່ານັ້ນ, ການຊັກຊ້າບໍ່ສາມາດຖືວ່າເປັນຍ້ອນການກວດສອບໄດ້ເມື່ອອຸປະກອນຄວາມປອດໄພເຮັດວຽກສຳເລັດແລ້ວ. ຣານ ທຽບກັບ ການາດາ (ສັນຊາດ ແລະ ການເຂົ້າເມືອງ), 2023 FC 1447, CSIS ໄດ້ສຳເລັດການກວດສອບຄວາມປອດໄພ ແລະ ສົ່ງຄຳແນະນຳຂອງຕົນໄປໃຫ້ CBSA ໃນເດືອນມິຖຸນາ 2023, ແຕ່ IRCC ບໍ່ໄດ້ດຳເນີນການໃດໆ. ສານໄດ້ລະບຸຢ່າງຊັດເຈນວ່າ ເມື່ອການກວດສອບພາຍນອກສຳເລັດແລ້ວ, ລັດບໍ່ສາມາດສືບຕໍ່ປົກປ້ອງຄວາມລ່າຊ້າໃນການດຳເນີນການທົ່ວໄປພາຍໃຕ້ “ການກວດສອບຄວາມປອດໄພ” (Ran ຢູ່ໃນວັກ 12, 30–31).

ສາມຂັ້ນຕອນທີ່ແຕກຕ່າງກັນຂອງການກວດສອບຄວາມປອດໄພ

ເພື່ອປະເມີນວິທີແກ້ໄຂທາງກົດໝາຍ — ເຊັ່ນ: ຄຳຮ້ອງຂໍການລາພັກ ແລະ ການທົບທວນທາງຕຸລາການທີ່ອາດເປັນໄປໄດ້ ເພື່ອຂໍໝາຍ Mandamus — ທີ່ປຶກສາ ແລະ ຜູ້ສະໝັກຕ້ອງຈັດປະເພດບັນຫາອອກເປັນໜຶ່ງໃນສາມຊັ້ນໂຄງສ້າງຄື:

1. ການຍອມຮັບທົ່ວໄປ ແລະ ການກວດສອບ

IRCC ກວດສອບເງື່ອນໄຂທົ່ວໄປ ແລະ ການຍອມຮັບໄດ້. ໄຟລ໌ຖືກສົ່ງຜ່ານຂະບວນການເຮັດວຽກດ້ານຄວາມປອດໄພບ່ອນທີ່ຄູ່ຮ່ວມງານແລກປ່ຽນການສອບຖາມ. ສັນຍາລັກ GCMS ເຊັ່ນ "ການກວດສອບຄວາມປອດໄພກຳລັງດຳເນີນຢູ່" ຫຼື "ລໍຖ້າຂໍ້ມູນຈາກຄູ່ຮ່ວມງານ" ຄອບງຳໄລຍະນີ້. ການປະສານງານດ້ານການບໍລິຫານນີ້ບໍ່ມີການສົມມຸດຕິຖານ ຫຼື ການຄົ້ນພົບການບໍ່ຍອມຮັບຕາມກົດໝາຍ.

2. ການສືບສວນສະເພາະພາຍໃຕ້ມາດຕາ 34 ຂອງ IRPA

ພາຍໃຕ້ IRPA ມາດຕາ 34(1), ບຸກຄົນໃດໜຶ່ງອາດຈະຖືກຕັດສິນວ່າບໍ່ໄດ້ຮັບການຍອມຮັບຍ້ອນເຫດຜົນດ້ານຄວາມປອດໄພສຳລັບ:

• ການມີສ່ວນຮ່ວມໃນການຈາລະກຳ ຫຼື ການກະທຳທີ່ໂຄ່ນລົ້ມລັດຖະບານປະຊາທິປະໄຕ;
• ການມີສ່ວນຮ່ວມ ຫຼື ການຍຸຍົງໃຫ້ເກີດການໂຄ່ນລົ້ມໂດຍກຳລັງຂອງລັດຖະບານໃດໆ;
• ມີສ່ວນຮ່ວມໃນການກໍ່ການຮ້າຍ;
• ເປັນອັນຕະລາຍຕໍ່ຄວາມໝັ້ນຄົງຂອງການາດາ;
• ການມີສ່ວນຮ່ວມໃນການກະທຳທີ່ຮຸນແຮງທີ່ອາດເປັນອັນຕະລາຍຕໍ່ຊີວິດ ຫຼື ຄວາມປອດໄພໃນການາດາ;
• ເປັນສະມາຊິກຂອງອົງກອນທີ່ເຂົ້າຮ່ວມ ຫຼື ເຄີຍມີສ່ວນຮ່ວມໃນກິດຈະກຳເຫຼົ່ານີ້.

ຖ້າບັນທຶກສະແດງໃຫ້ເຫັນການສອບຖາມທີ່ມີການເຄື່ອນໄຫວພາຍໃຕ້ມາດຕາ 34(1)(a) ຫຼື ຂໍ້ຍ່ອຍອື່ນໆ, ການທົບທວນຄືນໄດ້ຍ້າຍອອກຈາກການກວດສອບຄວາມຖືກຕ້ອງປົກກະຕິໄປສູ່ການສືບສວນດ້ານການບໍລິຫານແບບເປົ້າໝາຍ. ຢ່າງໃດກໍຕາມ, ດັ່ງທີ່ໄດ້ຢືນຢັນໃນ ແຈ່ວ (ໃນວັກ 43, 49), ການສືບສວນດ້ານການບໍລິຫານທີ່ກຳລັງດຳເນີນຢູ່ກ່ຽວກັບເຫດຜົນຂອງມາດຕາ 34 ຍັງຄົງແຍກອອກຈາກການກຳນົດຢ່າງເປັນທາງການກ່ຽວກັບການບໍ່ຍອມຮັບ.

3. ການສົ່ງຕໍ່ຢ່າງເປັນທາງການຕາມມາດຕາ 44 ໄປຫາພະແນກກວດຄົນເຂົ້າເມືອງ

ເອກະສານຈະເຂົ້າສູ່ຂອບເຂດການຕັດສິນຢ່າງເປັນທາງການໄດ້ພຽງແຕ່ເມື່ອກົນໄກທາງກົດໝາຍພາຍໃຕ້ມາດຕາ 44 ຖືກນຳໃຊ້:

"ເຈົ້າໜ້າທີ່ຜູ້ທີ່ມີຄວາມເຫັນວ່າຜູ້ຢູ່ອາໄສຖາວອນ ຫຼື ຄົນຕ່າງປະເທດທີ່ຢູ່ໃນການາດາບໍ່ໄດ້ຮັບການຍອມຮັບ ສາມາດກະກຽມບົດລາຍງານທີ່ລະບຸຂໍ້ເທັດຈິງທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ ເຊິ່ງບົດລາຍງານດັ່ງກ່າວຈະຖືກສົ່ງໄປຍັງລັດຖະມົນຕີ."
- IRPA, s. 44(1)

ຖ້າລັດຖະມົນຕີ ຫຼື ຜູ້ແທນທີ່ໄດ້ຮັບມອບໝາຍເຫັນວ່າບົດລາຍງານດັ່ງກ່າວມີມູນຄວາມຈິງດີ, ເລື່ອງດັ່ງກ່າວຈະດຳເນີນຕໍ່ໄປ:

"ຖ້າຫາກລັດຖະມົນຕີມີຄວາມເຫັນວ່າບົດລາຍງານດັ່ງກ່າວມີມູນຄວາມຈິງ, ລັດຖະມົນຕີອາດຈະສົ່ງບົດລາຍງານດັ່ງກ່າວໄປໃຫ້ພະແນກກວດຄົນເຂົ້າເມືອງເພື່ອພິຈາລະນາຄະດີ."
- IRPA, s. 44(2)

ດັ່ງທີ່ໄດ້ກ່າວໄວ້ໃນ ການາດາ (ຄວາມປອດໄພສາທາລະນະ ແລະ ການກຽມພ້ອມສຸກເສີນ) ທຽບກັບ ນາຈາຟີ, 2019 FC 594 (ໃນວັກ 37–40), ສິດອຳນາດທາງກົດໝາຍຂອງພະແນກກວດຄົນເຂົ້າເມືອງແມ່ນຖືກກະຕຸ້ນໂດຍສະເພາະໂດຍການສົ່ງຕໍ່ ມາດຕາ 44(2). ເມື່ອຖືກສົ່ງຕໍ່ແລ້ວ, ພະແນກກວດຄົນເຂົ້າເມືອງຈະຕ້ອງດຳເນີນການພິຈາລະນາຄະດີໂດຍໄວ.

ຕົວຊີ້ວັດການປະຕິບັດໃນບັນທຶກ GCMS

ເພື່ອເຂົ້າໃຈທ່າທາງທີ່ເປັນຈິງຂອງໃບສະໝັກທີ່ຈັດການຜ່ານຊ່ອງທາງການເຂົ້າເມືອງຂອງການາດາ, ໃຫ້ພິຈາລະນາເຄື່ອງໝາຍທາງກົດໝາຍທີ່ເປັນຮູບປະທຳເຫຼົ່ານີ້:

• ປະໂຫຍກກວ້າງເທົ່າກັບການກວດສອບແບບກວ້າງ: ແຖວທີ່ລະບຸວ່າ “ການກວດສອບຄວາມປອດໄພກຳລັງດຳເນີນຢູ່” ໝາຍເຖິງການປະເມີນປະຫວັດຄວາມເປັນມາ, ບໍ່ແມ່ນການປະກາດຢ່າງເປັນທາງການກ່ຽວກັບການບໍ່ສາມາດຍອມຮັບໄດ້ພາຍໃຕ້ IRPA 34.
• ການກ່າວເຖິງສະເພາະເຈາະຈົງ ຈຸດສຸມທາງກົດໝາຍທີ່ເທົ່າທຽມກັນ: ໝາຍເຫດທີ່ຊັດເຈນທີ່ອ້າງອີງເຖິງ “ການສືບສວນພາຍໃຕ້ມາດຕາ 34(1)” ສະແດງໃຫ້ເຫັນເຖິງການສຸມໃສ່ການກວດສອບຢ່າງລະອຽດກ່ຽວກັບຄວາມເປັນໄປໄດ້ຂອງການບໍ່ຍອມຮັບຄະດີ, ແຕ່ບໍ່ໄດ້ຢຸດຕິການສົ່ງຕໍ່ການພິຈາລະນາຄະດີຢ່າງເປັນທາງການ.
• ເສັ້ນທາງເຈ້ຍນິຍາມມາດຕາ 44: ຄະດີຈະເຂົ້າສູ່ຂອບເຂດການພິຈາລະນາຄະດີຢ່າງເປັນທາງການໄດ້ກໍ່ຕໍ່ເມື່ອເຈົ້າໜ້າທີ່ໄດ້ຮ່າງບົດລາຍງານມາດຕາ 44(1) ແລະ ແຈ້ງການສົ່ງຕໍ່ມາດຕາ 44(2) ຢ່າງເປັນທາງການໄປຍັງພະແນກກວດຄົນເຂົ້າເມືອງໄດ້ຖືກສົ່ງໄປໃຫ້ແລ້ວ.
• ວິທີແກ້ໄຂທາງກົດໝາຍແມ່ນຂຶ້ນກັບສະພາບການ: ຖ້າມີການຊັກຊ້າຫຼາຍປີເກີດຂຶ້ນໂດຍບໍ່ມີຄວາມຄືບໜ້າຂອງສະຖາບັນ ຫຼື ມີເຫດຜົນທີ່ແນ່ນອນ, ໃຫ້ປຶກສາກັບ ທະນາຍຄວາມຄົນເຂົ້າເມືອງການາດາ at ບໍລິສັດກົດໝາຍ Pax ສາມາດຊ່ວຍກຳນົດໄດ້ວ່າ ຄຳຮ້ອງຂໍຄຳສັ່ງ Mandamus ແມ່ນມີຄວາມຈຳເປັນທີ່ຈະບັງຄັບໃຫ້ IRCC ສົ່ງເອກະສານໃຫ້ສຳເລັດຫຼືບໍ່.